破解化肥價格暴漲影響我國糧食安全的對策與建議
發布時間：2022-04-01
化肥是糧食的“糧食”，對糧食的貢獻率高達50%。保障化肥的充足供應和價格穩定，對保護農民種糧積極性、促進農民增產增收、維護國家糧食安全大局至關重要。
2020年以來化肥價格持續增長，而今春以來世界化肥市場供應格局受到沖擊，化肥價格再次大幅上漲，已成為危及我國糧食安全的重大問題。
近期我國化肥價格暴漲的警示
化肥價格暴漲，供應不穩。2020年10月以來化肥價格迅速上漲，到2022年3月21日，尿素價格同比上漲近一倍，每噸由1660元增至3120元；磷酸一銨價格增長91%，從1860元增至3550元；磷酸二銨價格增長71%，從2280元增至3900元；含硫復合肥（51%）價格高達4220元/噸；氯化鉀價格增長190%，從1870元增至5500元。
事實上，近十年來我國化肥價格已多次出現大幅波動。化肥價格的急劇變化進一步沖擊了原本就比較脆弱的化肥生產、流通與經銷的市場體系，破壞了產業健康秩序，也增加了國家調控的難度。
化肥價格暴漲，危及糧食安全。化肥價格大幅上漲已成為影響糧食安全的關鍵因素。近年來糧食生產凈利潤明顯下降，小麥、水稻每畝凈利潤僅為15~20元，而本輪肥料漲價導致每畝化肥成本增幅達100~140元，遠高于糧食漲價帶來的收益，進一步擠壓了種糧利潤，削弱了農戶種糧積極性，導致糧田粗放管理、非糧化經營、撂荒現象頻發，嚴重威脅我國糧食安全及農業高質量發展。
我國化肥產業體系亟待革新與全面綠色轉型。為應對化肥價格高漲問題，中央財政今年3月再次下達資金200億元，對種糧農民發放一次性補貼，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響。近日，國家發展改革委等11部門和單位聯合印發通知，再次強調保障化肥供應和市場平穩運行，以支持春季農業生產，夯實夏糧豐收基礎。但由于化肥產業涉及資源、環境、市場和立法等諸多領域，這些應對措施都無法從根本上改變我國化肥產業體系的脆弱性，穩定化肥市場仍是勉為其難。
如何推動化肥產業體系的革新與全面綠色轉型，創新化肥產業支撐我國糧食安全，并建立長效機制，從而有效化解國內外各種沖擊所帶來的風險，已成為保障我國糧食安全亟待破解的重大問題。
我國化肥生產及施用面臨的挑戰
其一，科學施肥技術不到位，施肥不合理問題突出。
中國是全球最大的化肥生產及消費國，以不到世界9%的耕地消耗了30%的化肥，表明化肥過量施用問題仍很突出，特別是果樹蔬菜等經濟作物。盡管通過實施測土配方施肥技術，建立我國主要區域及典型作物體系的專用肥配方，使肥料用量大幅下降，效率有所提升，但作物生產規模普遍較小，施肥養分不均衡、變異大，與作物需求匹配度低，缺乏精準施肥機械裝備配套，技術很難直接落地，導致化肥增產效益差。化肥施用不合理造成作物體系氮盈余量大，并產生環境風險。
目前，我國化肥用量高于實際需求已被廣泛認可，在集約化程度較高的華北典型地區，肥料用量超標1~2倍。據測算，如果能真正實現全面的科學施肥，我國氮肥有近500~800萬噸、磷鉀肥分別有300~500萬噸純量的節肥空間。
此外，農業技術服務體系支撐不足影響化肥肥效的發揮。由于我國農業技術指導體系不夠健全，科學施肥技術精準落地還存在“最后一公里”問題；肥料企業和基層農資經銷人員專業技能參差不齊，往往優先推薦利潤大的產品，而忽視是否符合作物需求。據調查，超過2/3的復合肥產品氮磷鉀養分比例不符合作物需求，由此導致全國每年浪費的肥料高達300億元以上。
其二，化肥產品不對路，缺乏有效創新。
進入新世紀以來，我國化肥產業持續進行了20多年的數量型擴張，由于缺乏完善的化肥創新體系，產品同質化、單一化、與土壤和作物需求不匹配，化肥生產與農業需求缺乏有效銜接，無序競爭十分嚴重。
目前我國氮肥的70%是尿素，磷肥的85%是水溶性磷酸銨，全行業平均利潤率長期低于5%，企業研發創新投入不足。同時，國家肥料研發投入不及化肥產值的萬分之一，遠低于一般產業2%的閾值。面向綠色低碳與農業需求的肥料靶向產品創新嚴重不足，而主流產品如尿素和磷酸銨工藝多為上世紀引進的，生產能耗和排放仍然較高，難以滿足“雙碳”戰略與“綠色轉型”的新需求。
其三，有機養分資源利用率低，畜禽廢棄物等肥料化利用不足。
我國畜牧業規模大，供應了40%的居民食物蛋白消費，同時產生了近40億噸畜禽糞污，其氮磷鉀養分總量約4000萬噸，相當于我國化肥年用量的70%以上。但由于缺乏有效的有機肥產品、技術模式和配套施用裝備，畜禽糞污資源利用不足，氮磷鉀等養分循環效率仍低于50%，形成了極大的資源浪費及環境風險。第二次全國污染源普查顯示，養殖業氮、磷污染占農業面源污染總量的42%~56%。
其四，化肥產業鏈不健全，供需匹配差。
我國化肥產業工農融合不夠，尚未形成一體化的綠色生產鏈，高耗高排的生產工藝仍未根本轉變，容易受資源供給、環境約束和市場政策等影響而產生激烈波動；同時生產、流通與施用分屬不同部門管理，協調機制不健全，針對市場供需劇烈變化時往往響應慢、應變能力弱。目前化肥產品大多數仍為“萬金油”式通用產品，沒有緊密結合農業需求，與土壤、作物匹配度低，容易造成養分供需脫節、肥效下降、資源浪費等。
應對化肥價格暴漲的對策及建議
為有效應對化肥價格暴漲帶來的嚴峻挑戰，從根本上解決化肥產業相關問題，筆者從近期應對當前市場形勢和中長期發展目標著手，提出以下對策和建議。
首先，提高技術到位率，推行科學施肥技術精準落地。鼓勵各級政府農技人員深入生產一線，進村入戶，開展科學施肥技術全程指導，加大測土配方施肥技術應用；同時，依托地方院校及科研院所，通過科技小院、專家下鄉、科技特派員等模式，開展田間調研、技術創新與示范，推動科學施肥技術精準落地。落實國家發展改革委等11部門通知要求，加強化肥產供儲銷協同配合，緩解供需矛盾。
其次，加強工農融合、綠色低碳技術與產品創新。啟動化肥產業革新與綠色轉型重大工程，加強自主科技創新，以綠色發展與“雙碳”戰略為導向，創新工農融合模式，創制匹配土壤、作物與氣候環境的新產品，重點突破綠色智能肥料、新型合成氨技術、中低品位磷礦養分資源全量利用技術等，推動化肥產業綠色低碳轉型，將我國從化肥生產使用大國升級為智造強國。
再次，強化養分資源綜合管理，加大減量增效行動實施力度。提高肥料養分利用率是一個復雜的系統工程，涉及品種選擇、土壤管理和農機配套等多個環節，綜合性的集成創新至關重要；創新有機肥、秸稈還田綜合利用技術產品與模式，把有機資源充分利用起來；推廣“大配方、小調整”區域配肥技術，制定主要區域作物施肥定額，同時要匹配品種、土壤、農機等優化技術，做到養分資源綜合管理；加強技術服務支撐體系建設，建立營銷人員農業綜合服務專業技能認證，使減肥增效在農民的田間地頭發揮作用，真正實現化肥減量增效。
最后，創新化肥全鏈條管理體制機制，強化應對化肥價格失衡風險能力。在落實國家發展改革委等11部門和單位聯合印發通知要求的同時，加強化肥產供儲銷協同配合，打破化肥多頭管理的局面，成立國家級化肥深化改革小組，統籌化肥生產、流通、應用全鏈條管理，建立保供與減排協同機制、國內外市場的統籌機制、化肥市場價格調控機制，提高化肥產業全鏈條應對風險的能力，為我國糧食安全保駕護航。
（作者系中國工程院院士、中國農業大學國家農業綠色發展研究院院長 張福鎖 ）
