七部門聯合印發《土壤污染源頭防控行動計劃》
發布時間：2024-11-12
生態環境部等七部門近日聯合印發《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出，到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。
《行動計劃》針對部署的石油開采企業單層鋼質地下儲油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風險地塊土壤污染重點管控、化工園區風險管控等任務，均明確了具體的完成時限。2026年底前，鼓勵石油開采行業企業完成單層鋼質地下儲油罐排查，滲漏風險較高的，結合生產周期完成更新替代或防滲改造。2027年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區）基本完成溯源；建立農藥原藥制造、焦化企業騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染；清單內地塊完成重點管控；地下水污染高風險化工園區風險得到有效管控。
《行動計劃》提出四個方面15項重點任務。
一是堅持預防為主，推動源頭預防。從優化產業布局、推動綠色化轉型、加強工藝技術革新、強制清潔生產審核等方面，源頭減少土壤污染產生，節省后期環境治理成本。
《行動計劃》要求加快焦化、有色、石化等相關產業綠色化轉型。減少獨立焦化企業，京津冀及周邊地區繼續實施“以鋼定焦”。全面關停土法煉焦（含改良焦爐）、單爐產能 7.5 萬噸/年以下（單爐產能≥5 萬噸/年且使用低階煤高溫熱解工藝的鎂冶煉配氣裝置除外）或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業規范條件的半焦（蘭炭）生產裝置。鋼鐵聯合企業、獨立焦化企業等涉及煉焦的建設項目，應當同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發性有機物（VOCs）治理裝置。
二是嚴格落實污染防治措施。強化重點單位責任落實，嚴格名錄管理、隱患排查和自行監測。嚴防污水廢液滲漏，實施化工企業“一企一管、明管輸送、實時監測”。鼓勵采取源頭管控措施，減少涉重金屬廢氣排放。推進固體廢物源頭減量和綜合利用，加強建筑垃圾處置監管。
《行動計劃》鼓勵有條件的化工園區開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業污水“一企一管、明管輸送、實時監測”。深入推進化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設。
《行動計劃》要求，嚴密防控危險廢物環境風險，深化危險廢物規范化環境管理評估，推進全過程信息化環境管理，嚴格管控最終填埋處置。嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉移、處置固體廢物，尤其是危險廢物環境違法犯罪行為。加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業資源綜合利用基地建設，推動提升磷石膏、赤泥等復雜難用大宗固廢凈化處理和綜合利用水平。
2027年底前，建立農藥原藥制造、焦化企業騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農藥原藥制造等企業騰退重度污染地塊原則上優先拓展生態空間，確需開展土壤污染風險管控和修復的工程，應采取措施嚴防異味擴散。
三是解決長期積累的嚴重污染問題。強化受污染農用地溯源整治，協同開展礦山生態修復與污染治理。推動危險化學品生產企業騰退地塊監管，開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。強化重點行業污染地塊風險管控和修復。加強優先監管地塊管理，對地下水污染高風險化工園區實施風險管控。
《行動計劃》要求，加強產業轉移、城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷騰退等地塊監管，有序推動暫不開發利用地塊土壤污染管控。開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等1公里范圍內化工企業騰退地塊的土壤污染狀況，采取風險管控或修復措施，嚴防污染入江。對地下水污染高風險化工園區實施風險管控工程，2027 年底前，地下水污染風險得到有效管控。
四是健全體制機制。健全法規制度，研究完善盡職調查相關規定，制定地下水污染防治監督管理辦法。強化部門聯動，每年向國務院報送工作進展，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機制。注重典型引領，打造一批樣板城市，征集一批典型案例，培育一批頭部企業。
根據《行動計劃》，2026年底前，啟動全國地下水污染調查評價；2027 年底前，啟動第二次全國土壤污染狀況普查。
（來源： 中國農資導報網）
