“一號文件”吹響全面深化農村改革“集結號”
發布時間：2014-01-20
2014年中央“一號文件”《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》近日正式發布，這是新世紀以來一號文件連續第十一年聚焦“三農”。
細讀這份文件，不少亮點更是可圈可點。其中，完善國家糧食安全保障體系、深化農村土地制度改革、健全城鄉發展一體化體制機制三個方面尤為值得關注。
亮點一：
構建國家糧食安全戰略
確保 “舌尖上的安全”
與中央經濟工作會議和中央農村工作會議一脈相承，今年中央“一號文件”的首要措施仍然是聚焦國家糧食安全。
會議提出，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
在中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富看來，此舉“意義重大”。他認為，2013年底中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
“寬泛地來講，實際上前幾年的"一號文件"也是針對糧食安全的，例如2011年的"一號文件"主題是農田水利建設，目的是增加糧食產量，2012年的主題是科技創新，目的之一是提高農作物單產，最終也是為了增加糧食產量。此次"一號文件"更把糧食安全作為一個重要內容提出。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向記者列舉道。
記者梳理發現，據不完全統計，新一屆政府就任一年來，習近平總書記在地方視察時，至少4次強調“自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食”、“糧食安全要靠自己”。由此可見，糧食安全在我國經濟和社會發展中具有不可替代的重要地位。
與此同時，文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。“這也體現出此次文件和以往的不同之處，從注重數量轉為數量、質量并重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全，確保老百姓"舌尖上的安全"。這是解決當前人們對農產品(000061,股吧)信任危機的根本手段。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田如是說。
亮點二：
健全城鄉一體化
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不讓鄉村成故園
當前，農產品供需矛盾依然突出，耕地、水資源污染嚴重，食品安全等問題層出不窮，農業發展的可持續性面臨諸多挑戰。在此背景下，健全城鄉一體化，建設“生態農業”更被賦予了新的涵義。
文件提出，城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉基本公共服務均等化、加快推動農業轉移人口市民化等重點工作。
“目前，一些農村"垃圾靠風吹，污水靠蒸發"，生態環境以及水電路氣等基礎設施非常糟糕，如何建設美麗鄉村值得我們好好研究。”李國祥感慨道，未來我國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能讓鄉村成為記憶中的故園。
亮點三：
土地制度改革細節更趨明確
農村土地制度改革一直是備受矚目的涉農焦點。此次“一號文件”更加明確了部分政策細節。
“一號文件”首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，將再一次推動農村生產力的大釋放。
中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。
“一號文件”吹響了全面深化農村改革的“集結號”。各地政府只有從實際出發，腳踏實地，勇于破難，才能真正迎來“三農”燦爛的春天。
(來源：金融時報)
