化肥流通體制改革四大看點
發布時間：2009-09-09
化肥流通體制的深化改革一直是各界關注的話題。
8月28日，國務院公布《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》，就化肥流通體制深化改革的四個關鍵問題，作出重大決策。這四大看點引人注目。
看點一：放開化肥經營限制，允許民營資本進入，經營者資本金門檻為3萬元人民幣
取消對化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，參與經營，公平競爭。
申請從事化肥經營的企業要有相應的住所，申請從事化肥經營的個體工商戶要有相應的經營場所；企業注冊資本（金）、個體工商戶的資金數額不得少于3萬元人民幣；申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。
滿足注冊資本（金）、資金數額條件的企業、個體工商戶等可直接向當地工商行政管理部門申請辦理登記，從事化肥經營業務。
企業從事化肥連鎖經營的，可持企業總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。
看點二：經營必須規范，經營者要對所銷售化肥的質量負責
化肥經營者應建立進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關記錄必須保存至化肥銷售后兩年，以備查驗。
化肥經營應明碼標價，化肥的包裝、標志要符合有關法律法規規定和國家標準。化肥生產和經營者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。
化肥經營者要對所銷售化肥的質量負責，在銷售時應主動出具質量保證證明。如果化肥存在質量問題，消費者可根據質量保證證明依法向銷售者索賠。化肥經營者應掌握基本的化肥業務知識，并應主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關咨詢服務。
看點三：國家鼓勵連鎖集約經營，發展區域性交易市場以及物流設施將得到政府扶持
國家鼓勵大型化肥生產、流通企業以及具備一定實力和規模的社會資本通過兼并重組等方式，整合資源，發展連鎖和集約化經營。
對建設和完善區域性化肥交易市場以及化肥儲備、經營與現代物流設施的，各級政府要積極予以扶持。化肥交易市場要建立健全化肥產品質量管理制度，不斷完善交易規則，有效保護客戶的合法權益。
看點四：強化市場監督管理，質檢、工商、物價部門齊抓共管，坑農害農露頭就打
各地區和有關部門要切實加強對化肥經營放開后的市場監管工作。農業部門應當定期對可能危害農產品質量安全的肥料進行監督抽查，并公布抽查結果。
質檢部門要加強化肥生產源頭質量監管，加強檢查，嚴厲查處有效含量不足、摻雜使假、標志欺詐、計量違法等行為。
工商部門要加強化肥經營主體監管，加大對銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農害農行為的查處力度，督促經營者建立和完善購銷臺賬、索證索票制度，開展化肥市場信用分類監管，推進化肥市場信用體系建設。
價格部門要加強對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐以及不按規定明碼標價等行為的查處。海關系統要嚴厲打擊化肥走私。
各有關部門要加強信息共享，協同開展農資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識，提高農民群眾維權能力，暢通舉報投訴渠道。要建立健全有關法律法規，依法加強監督管理工作。地方各級人民政府要維護公平競爭的市場秩序，堅決破除地方保護主義。
《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》是繼1998年《國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發39號文）的又一個重要文件。它的發布實施，是我國化肥流通體制改革的里程碑，標志著我國在建立社會主義市場經濟體制的道路上邁出新的一步，必將推動我國化肥流通體制改革進一步深化和完善，調動各方面參與化肥經營的積極性，提高為農服務水平，滿足農業生產發展需要。
（石橋）
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從1997年起，由于生產能力的擴大，流通體制的不合理，國內化肥市場尤其是氮肥市場出現了供大于求的現象。國內化肥價格一蹶不振，一路下滑，許多廠家處于虧本經營狀態，有的甚至被迫轉產、停產。1998年11月，國務院出臺《關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發39號文）。
39號文指出，化肥流通體制存在的弊病，主要在于管理方式不能適應市場供求形勢的變化，經營環節較多，費用較高，價格形成機制不靈活，難以發揮調節市場的作用，市場秩序不規范等。必須深化化肥流通體制改革，建立起適應社會主義市場經濟要求、在國家宏觀調控下主要由市場配置資源的化肥流通體制。
39號文主要推出5項措施：一是實行市場配置資源，取消國產化肥指令性生產計劃和統配收購計劃，由化肥生產和經營企業自主進行購銷活動。二是打破化肥流通由供銷社系統專營的經營格局，化肥生產企業可以將自產化肥銷售給供銷社各級農資公司和農業“三站”及以化肥為原料的企業，也可以設點直接銷售給農民。三是賦予中國中化總公司化肥內貿經營權，同時賦予中國農資集團公司化肥進口代理經營權，避免獨家經營的弊病。四是賦予化肥生產和經營優惠政策，優先保證和供應化肥生產企業所需的原材料和能源，優先保證化肥及其原材料的運輸并實行優惠運價。五是建立中央救災化肥年度儲備制度。
39號文是中國化肥行業改革發展史上一個重要轉折點。它結束了化肥業以指令生產和統配收購為主要特色的產銷體系，逐步建立起由市場配置資源、以生產企業、供銷社系統、農業“三站”為主要流通渠道的新產銷體系。
(來源——中國石化新聞網)
