化肥關稅：一年四調抑出口
發布時間：2008-09-18
日前，國務院關稅稅則委員會發布《關于調整化肥類產品特別出口關稅的通知》，經國務院批準，決定2008年9月1日起將氮肥及合成氨的特別出口關稅上調至150％，其他化肥及化肥原料繼續征收100％特別出口關稅，并實施至2008年12月31日。
這已是國家今年第四次對化肥產品調整出口關稅。分析師認為，本次上調氮肥及合成氨出口關稅，并延長對化肥產品征收特別出口關稅至年底，旨在防范過剩產能抬頭，抑制資源出口，促進市場競爭格局的好轉。
上調緣由
細心的人會發現，今年前三次化肥特別出口關稅上調都處于國內用化肥高峰期，加征出口關稅自然是為了保障國內市場供應。但此次上調關稅卻恰合國內用肥淡季，那么，此次上調關稅的目的何在呢？
專家表示，這次關稅上調的目的有兩個：一是為了控制化肥的市場價格，保障國內市場的供應；二是為了控制國內資源類產品大量出口，促進市場競爭格局的好轉。
據了解，目前不少地區出現農民減少化肥用量甚至不用化肥的現象，這給糧食產量也帶來隱患。抓好農業生產是國家最重要的產業政策，因此業內專家分析，此次在化肥價格持續上漲的背景下大幅上調化肥出口關稅，正是控制化肥價格，保障農業生產的重要舉措。
國家在保障糧食安全上花了不少氣力。農業部部長孫政才8月底在第十一屆全國人大常委會第四次會議上，作關于促進農民穩定增收情況的報告時說，2008年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補四項補貼達到1028億元，比上年翻一番。
但是盡管如此，農民增收的不確定性因素仍在增加，實現全年農民收入快速增長的難度較大。“面對目前農民的收入水平，國家對于化肥產業所采取的政策調控合情合理。”中國石油和化學工業規劃院化肥處處長李志堅分析，“如果第四季度化肥繼續大量出口，到明年春耕的備耕備肥時節，化肥價格或將持續居高不下。因此目前只有通過控制出口，將出口的產量轉移回國內，保證國內市場的充足供應，價格才有可能在未來進一步下行。”
事實是，盡管8月前國家已三次提高關稅，仍難以限制化肥出口的增長，其中尿素的出口量非但沒有回落，反而大幅上升。國家發改委報告顯示，少數“兩高一資”產品出口仍在增加，今年上半年，礦物肥料及化肥出口778萬噸，增長71％，其中尿素出口378萬噸，增長206.9％。
李志堅說：“目前國內化肥產能相對過剩，但近期國際尿素價格卻居高不下，長期位于800美元/噸左右。在這種價格驅動下，即使是征收135％的出口關稅，國內的尿素離岸價仍達到2300元/噸，和國內企業實際出廠價接近，所以，對尿素加征100％特別出口關稅仍無法阻擋企業的出口積極性。”
國家發改委經濟貿易司8月15日發布的《2008年7月份外貿形勢分析》報告中也明確指出，下半年貿易運行中應注意“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）的進出口情況，要限制“兩高一資”產品的出口。
中國石油經濟技術研究院高級工程師龔金雙分析：“國家通過調整關稅稅率，加大限制高耗能、高污染、資源性‘兩高一資’商品出口的力度或許將成為一種趨勢。因為這將有利于推動節能減排，促進經濟增長方式轉變，推動經濟可持續發展。”
影響幾何
國家屢屢調高化肥關稅表明，國家對保障國內市場供應、穩定市場價格、抑制資源出口的態度非常堅決，那么國家對于化肥出口的限制政策究竟會帶來哪些影響呢？
李志堅分析認為，從此次調高關稅的情況來看，這次國家再次加征50％的出口關稅，化肥出口的大門基本上被關嚴了。化肥供應將轉給國內，只要國內供應量增加了，競爭就會加劇，價格自然就下來了，農民能夠從這個政策中享受到很大實惠。
但有市場人士給記者算了一筆賬：“以國內尿素價格2200元/噸，185％關稅，美元匯率6.7計算，尿素的價格將在900美元/噸以上，遠高于國際尿素價格760美元/噸。以國內磷酸二銨價格4500元/噸，120％關稅，美元匯率6.7計算，磷酸二銨的價格將在1450美元/噸以上，遠高于國際1180美元/噸的價格。”
但一家歡喜一家愁，同一個政策，一方面農民從中受益，另一方面則影響了化肥企業的收益。李志堅表示：“一般說來，四季度是化肥行業的出口高峰，一方面秋冬是國內需求的淡季，另一方面四季度出口關稅通常較低，出口可以令這些企業獲得較高利潤。”
鑒于此，有業內專家提醒說：“值得注意的是，在出口利潤減小或者不贏利的情況下，高昂的生產成本又與農民薄弱的購買力相矛盾，這必將導致化肥生產企業生產積極性遭受打擊，出現限產或停產的現象，嚴重時可能會導致國內化肥供應的緊缺。”
“化肥企業形勢嚴峻，客觀上也會為一些實力比較強的企業提供擴張的機會，如果高關稅政策在明年繼續保持下去的話，行業整合的力度會加大，化肥行業也許將面臨著一次徹底的洗牌。”上述專家分析認為。
后續政策
“出口關稅的上調固然是好事，但是一個不爭的事實是，在關稅上調的背后，化肥企業的高成本與國家的限價政策矛盾越來越突出，”興業證券的一名分析師認為，“國家還應該給化肥企業一個調整的適應期，并對當前的化肥政策進行一些必要的調整和補充。”
他建議，應該開放氮肥和磷肥價格，通過調整化肥儲備政策來調節國內化肥資源和價格。“化肥價格放開后，肥價隨市場供求的變化而波動，這有利于化肥行業進一步提高技術管理水平，降低成本，改進服務，向農民提供質優價廉的產品；有利于通過市場手段進行資源配置，加速行業的整合和優勝劣汰，從而提高行業綜合競爭力。”
另外，還有部分專家建議對執行限價的化肥生產企業進行補貼。李志堅認為：“如果對銷往國內市場的尿素、二銨仍執行限價，則應根據成本上升情況，出臺配套的補貼政策。”
除此之外，專家們還建議國家應加大對“三農”投入的力度。“國家對農業的補貼主要有糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼，有的地方還對種糧大戶另按畝數給予補貼，”李志堅分析說，“從目前的情況來看，只有增加對農業補貼，切實保障農民的種糧收益能夠穩定增加，才能將農民種糧的積極性調動起來。”
一位業內專家還表示，可以考慮廣泛建立糧食、農副產品種植保險制度，使農民種田(地)因旱災、水災、蟲災等，而可能造成的歉收甚至不收的損失，能夠通過合理途徑獲得有效補償。
“地方政府還可安排有關部門負責幫助農民辦理農產品種植保險的投保和理賠工作，糧食和農副產品種植保險費可由地方政府預留‘三農’專項資金，統一向保險公司交費投保。”這位專家補充道。
（來源：中華商務網）
